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【云顶国际下载】强调流转因地制宜,深化农村

来源:http://www.interonlinetrading.com 作者:云顶国际下载 时间:2019-11-17 12:46

但是,记者也注意到,目前不少城市还存有按计划划拨的土地,类似行政用地、事业单位用地、医疗教育用地、公共交通用地等等。

学习贯彻习近平总书记“两会”期间关于农村改革重要讲话精神系列谈

然而从目前农业职业教育和培训机构发展来看,情况并不乐观。“以河北为例,到2008年末,由于纷纷合并、升格或更名,全省农业中学数量已由原来的200多所下降到4所,15所农业中专保留下来的仅有3所,主要是招不到学生。”关林柏担心,照这样下去,农业教学的阵地就要消亡。

针对近期出现的土地流转信托的“宿州模式”和“山东模式”,吴克宁的观点很鲜明,可以参照,但不一定能全国推广,要因地制宜。套用现在的时髦词汇,得“私人定制”。

深化改革没有穷期,农村改革再踏新征程。改革如逆水行舟,松一篙则退千寻。我们必须敢于担当,同心协力、锲而不舍,向农村改革要动力,为农村改革添活力,持续推动三农事业奋勇向前,为三农中国梦的实现贡献力量。

在今年的全国两会上,“培育新型职业农民”成为代表委员们热议的话题。根据代表委员们的审议讨论意见,“培育新型职业农民”作为6处重要修改之一写入政府工作报告。在会场外,该话题也快速升温,3月12日,在教育部职业教育与成人教育司农村处的召集下,一场有关如何“加快农村职业教育改革发展,大力培养新型职业农民”的座谈讨论在热烈进行。

中信信托目前已经在安徽宿州、山东青州开展了土地流转信托项目,并衍生了中国土地流转信托的“宿州模式”和“山东模式”。

第一是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济制度的根本,是我国公有制经济的重要组成部分,坚持农村土地农民集体所有,就是坚持农村基本制度的“魂”。特别是在当前土地流转方兴未艾之时,坚持农村土地农民集体所有为各地土地流转的大胆探索划出跑道,在这条“硬杠杠”的严格要求下,土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则,充分尊重农民意愿,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地流转的底线。

中职教育全免费,农业高职为何不能享受

云顶国际下载,“以前中国的土地使用制度是两权合一,自‘第一拍’后,不仅两权分离了,更重要的是,‘土地的使用权可以依照法律的规定转让’被载入宪法。”吴克宁回忆称。

第三是要坚持稳定土地承包关系。完善农村土地承包政策,核心是稳定农村土地承包关系并保持长久不变,这就给农民吃了“定心丸”,农民有了长期自主经营的土地,才能有长远的打算;有了稳定的承包关系,才能去谋划怎样激活土地经营权,是种地还是流转?是抵押还是入股?另外,当前还要尽快研究出台关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的配套政策,探索所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式,加强土地承包经营权确权登记颁证工作,推动相关法律法规修订,抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法等,夯实“长久不变”的基础。

张景林也认为应该给予职业院校的涉农专业和合作企业政策倾斜。“对职业院校的涉农专业在拨款标准、实习实训基地建设、学生学费退减免、毕业生就业升学等方面给予政策支持,提高涉农专业的吸引力;研究制定针对农业企业的税收、用地等方面的扶持政策,提高涉农专业毕业生的就业巩固率、对口率和收入水平。”

吴克宁表示赞成,以市场机制为主导的土地资源配置方式是现行土地制度的特征之一。

第二是要坚持家庭经营的基础性地位。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石,是农村土地集体所有制的有效实现形式,必须始终坚持和巩固。农村家庭经营形式灵活,能包容多层次生产力发展,被证明是最适合农业的生产经营形式。尽管当前种粮大户、合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体兴起,并发挥着越来越大的作用,但我们必须清醒地看到,我国农业主体的主要力量还是以家庭经营为主的广大农户,而且他们在一段相当长的时期内仍旧是我国农业的生产经营主体,是我们必须依靠的基础力量。

大家认为,农业的现代化,需要生产经营型、专业技能型和社会服务型等高素质农业人才。要走农业现代化之路,离不开涉农专业职业教育的现代化。

在吴克宁看来,土地制度改革的最大一个障碍在于法律的改革,“不仅仅是《土地管理法》,相关联的法律都要做出变化,甚至是宪法也要做出相应的修正。”吴克宁引用两会代表国土资源部规划司司长董祚继和清华大学教授蔡继明的观点,土地改革当务之急是修改法律。

中国的巨轮已经再次踏上改革的航程。“向深化改革要动力”已成为当代发展的主旋律、国家发展的主题词、政策取向的主路径。人们相信并期待,体制机制弊端的淤塞被冲开后,巨大的活力便会奔涌而出,给新一轮黄金发展期注入无穷动力。

为此,与会人员认为,要达到“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标,应优先解决“谁来种地”的人的问题,建议参考国际惯例,国家尽快出台相关购买新型职业农民学习培训成果的财政支持政策,优先解决补齐提高现代科学素质的短板问题。

依法保障农民分享土地增值收益

在深化农村改革这个范畴,最重要的底线和“硬杠杠”就是处理好农民和土地的关系。土地是农民的生存根本和情感依赖,其作为生存保障资料的功能在短期内不可能改变,其作为文明传承的载体蕴含着更多人文内涵。农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,农村土地制度不仅是农村经济制度的根本,也是农村社会治理机制的基础,牵一发而动全身,必须谋定而后动。因此,在农村土地改革这个问题上,必须审慎稳妥、坚持底线思维,牢牢把握三条“硬杠杠”。

为此,与会人员也提出了“人才培养与产业需求不匹配”的问题。“培养的学生不从事农业生产,务农农民上中高职渠道不畅通,得不到教育。”中央农业广播电视学校副校长刘天金介绍,国家对中职已经全免费,农业高职也在研究助学政策问题。“但在这样的大政策下,农民学员还是不能享受助学政策,想学的得不到支持。”

“这是可以避免的吗?”记者再次追问。

改革可期,征途漫漫。在步入攻坚期与深水区以后,改革需要更大的勇气和智慧。改革是一个“摸着石头过河”的过程,但这并不意味着探索可以没有边界。一方面,改革并不是毫无规律可循的,历史上、世界上正反两方面的经验和教训都给我们提供了借鉴;另一方面,中国是一个大国,走弯路的成本太大,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。因此,在改革中既要大胆探索,勇于开拓,也要稳妥审慎,三思而后行;既要敢于啃硬骨头,敢于涉险难,敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀,又要坚持改革开放的正确方向,坚持底线和原则,坚持“硬杠杠”不动摇。

中国水利教育协会副会长彭建明建议,农口职业教育要由中央统一标准,可参照贵州“将不同行业的职业学校集中在一起,建立职业园区,统一标准、统一建设、统一安排”的做法,来解决“谁来用现代科技好好种地”问题。另外要加强师资队伍建设。农口师资定向培养,将中职、高职教师分别委托给不同学校进行培养,特别是对西部等地基础条件、师资较差的职业教育,需要政府重视和项目扶持。

观点一:城市划拨土地会越来越少

这三条“硬杠杠”是底线,必须长期坚持。当前,土地资源由于其稀缺性,成为工商资本抢夺的“肥肉”。资本的天性注定其终极目的始终是逐利的,这就需要政府规范引导,牢牢把握农村土地的“硬杠杠”,确保农民的权益不受侵害。毋庸讳言,一些地方在土地流转上一味求快,下指标、摊任务,搞长官意志;一些地方为了发展三农引入工商企业,可几年以后,不少工商企业就变了,先是非粮化,再是非农化,再慢慢就房地产化。这绝不是农村改革的方向,绝不允许这种“挂着羊头卖狗肉”的行为继续下去。

农业职业教育仍处弱势

吴克宁指出,由于是层层委托的形式,会否造成管理成本较高或者推高经营成本?面对信托机构农民个体过于渺小,发生经济纠纷或者信托本身失信后,权益又该如何保证?信托机构本身的诚信和受托人是否实际经营值得考量?信托本身资金一旦断裂或者经营者出现问题又该如何处置?

在“谁来种地、地怎么种”问题日益凸显的当下,国家把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,通过构建职业农民队伍,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。而要想培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍,必须加大农业职业教育和培训力度。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地制度改革作出了总体部署,重点提出要赋予农民更多的财产权利,保障农民公平分享土地增值收益。土地增值收益的公平分享是广大农民平等参与现代化进程,共同分享发展成果的必然要求。

“在我们当地农村的初三毕业生中,流传着一个顺口溜:‘一普中、二技工,实在不行去打工,肯定不会去学农’。”河北邢台农校校长关林柏说,目前农业类的职业教育在职业教育中是弱势,青年学生不愿意选择农业专业,特别是中职的农业专业。

吴克宁坦言:“这是一个持续完善的过程,不可能一蹴而就,需要时间、更需要试点经验的积累。”

“职业教育的目的首先是培养有技能的劳动者。”农业部科技教育司教育处调研员张景林认为,农业高职中职教育都是培养劳动者,不是培养干部;农业职业教育是培养农业后继者,不是跳龙门;未来新型职业农民是职业教育的方向。为此,要给农民“接地气”的职业教育。

观点四:土地流转方式要“因地制宜”

吉文林所在的江苏农牧科技职业学院是国家级农业示范校。据他介绍,该校70%专业都是动科、动医、食品药学、水产加工、园林、农经系等农业专业。在校生规模10000多人,教师1000多人。但即便是示范校,他们也面临着“招生难、生源差,教学经费不足、农学专业经费补助不到位”等共性困难。

吴教授坦言:“首先得依靠政府的强制措施,严格用途管制,坚守耕地红线。”但这还远远不够,如何实现土地利用的集约化、高效化?地方经济如何摆脱对土地财政的依赖性?更重要的是,如何让农民享受到土地增值的红利?

一方面是青年学生在农村易陷入“养猪不如嫂子,种地不如老子”的尴尬,而另一面,是务农农民对技术的极度渴盼。“农户八分地盖个大棚,有的一年收入20来万,有的就只有几千块,差别在哪?就在技术。”

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