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问题的创新与挑战,以深化农村改革为动力

来源:http://www.interonlinetrading.com 作者:云顶国际下载 时间:2019-11-17 12:46

3月24日,2014年全国农牧渔业大县局长轮训首期产粮大县局长培训班在中国农业大学举办,农业部副部长余欣荣作“以深化农村改革为动力、加快推进现代农业发展”主题报告。他强调,各级农业部门和农业干部树立高度的使命感、紧迫感和责任感,提高思想认识,健全法律制度,加强政策扶持,完善工作机制,提升作风建设,切实强化思想和工作保障,努力确保发展现代农业各项任务落实到位。

**备忘录**

纵观各国农业发展历程,合作社在解决小生产与大市场对接、提高农产品流通效率方面发挥了重要的作用。借鉴世界各国发展合作组织的经验,促进我国农民合作社发展壮大,对提高我国农业经营主体组织化程度,加快实现农业现代化具有重要的现实意义。

云顶国际下载,余欣荣指出,改革开放特别是新世纪以来,我国现代农业发展取得了举世瞩目的历史性成就,同时也面临诸多挑战,集中表现为“一个突出矛盾”和“四个不相适应”。“一个突出矛盾”即日益增长的农产品市场需求与相对薄弱的生产能力之间的矛盾;“四个不相适应”表现为农产品质量安全保障能力与人民群众日益提高的消费期望不相适应,农业比较效益与农民增收的诉求不相适应,农业科技水平与现代农业转型升级的要求不相适应,农业劳动力结构性短缺与现代化生产经营的需要不相适应。应对这些挑战,要在既有成绩的基础上,把握住良好的宏观政策环境,全力以赴确保国家粮食安全和主要农产品有效供应,确保农产品质量安全,促进农民收入持续较快增长,促进农业可持续发展,努力实现现代农业发展规划确定的目标任务。

生产农产品的主体和为生产农产品主体提供社会化服务的主体实际上在分离。只有这两类合在一起,才是有效地推动农业经营改革。

世界范围内农民合作社的发展特征与趋势

余欣荣强调,要深刻领会中央关于全面深化农村改革、加快发展现代农业的部署安排,认清通过改革改出“农业强、农村美、农民富”这一目标任务,强化城市和农村互动共进、政府和市场协同推进这两个基本动力,解决好“地怎么种”、“地少水缺”、“吃得好吃得安全”三个重要问题。在具体工作中,还要正确处理四个关系。在农业经营方式进步上,处理好坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展的关系;在农业技术方式进步上,处理好传统精耕细作技术与现代物质技术装备相辅相成的关系;在农业生产方式进步上,处理好实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾的关系;在农业管理方式进步上,处理好加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补的关系,形成中国特色的现代农业基本制度和体系框架。在当前和今后一个时期,我国发展现代农业要以机械动力为物质基础、以规模经营为发展趋势、以科技进步为重要支撑、以可持续发展为基本原则,走中国特色农业现代化道路。

要想增加农民进城就业的数量就一定要大力发展非国有企业,否则无法容纳这么多人,现在对非国有制企业的支持力度还不够。

自英国“罗虚代尔公平先锋社”成立以来,世界合作社发展已有170年历史。无论是发达国家还是发展中国家,政府均肯定合作社在农业发展中的积极作用,并致力于提高合作社竞争力,推动和促进合作社向健康、可持续方向发展。

来自黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和黑龙江农垦等粮食主产区产粮大县的农业局长,以及农业部系统干部共116人参加培训。据了解,这已经是2010年以来,农业部连续第5年面向全国农牧渔业大县农口部门负责同志开展的轮训,今年计划用一个月的时间举办8期班,培训900多名大县局长和部系统干部。

到底什么叫城镇化?我跑了很多国家,问人家,人家说什么是城镇化率?不知道是什么东西。我们现在天天讲美国城镇化率是多少,结果一问,人家都不知道。

20世纪80年代以来,合作社的运行机制呈现出新的特征和趋势:一是以美国“新一代”合作社为代表的合作组织突破了传统的“一人一票制”的经营准则,取而代之的是更具效率、产权明晰的股份制运行机制;二是合作社通过联合或合并由传统较为单一的经营领域逐渐向纵向一体化经营或综合性经营方向发展;三是合作组织的定位由最初农业生产经营者为保护自身利益而自愿形成的联合组织,逐渐向更加重视效率、适应竞争的盈利性企业化的经营组织转变。

中共十六大闭幕之后的两个月,时任国家主席胡锦涛在2003年1月8日在出席中央农村工作会议的时候发表了重要讲话,其中有这样的话:在全面建设小康社会的进程中,最艰巨、最繁重的任务在农村,因此要把解决“三农”问题当做全党工作的重中之重。

基于运行机制的变化,合作社的发展也呈现新的特征:一是合作社的经营效率不断提高;二是农民合作社出现联合,数量整体减少,规模不断扩大。

如今十年过去了,可以这么说,党的农村政策赢得农民群众的拥护。大家都知道这些年来农民的增收,粮食的增产、农村的基础设施以及社会事业的发展都是历史上最快的时期。但中国是世界上人口最多的国家也是世界上农民最多的国家,在这样一个国家中要真正实现现代化,难度是非常大的。中国由一个农业国变成工业国的问题,毛泽东同志在七届二中全会上已经提过,迄今64年,但是摆在我们面前的任务仍然很大。

主要国家推动合作社发展的政策与措施

在讲到城镇化时很多同志都在自豪地说去年底我们的城镇常住人口超过了7.1亿,常住人口城镇化率已经超过了52.6%,这个速度是非常值得自豪的。但是长期居住在农村的人口到去年年底还有6.4亿人。如果城镇化推进顺利,很多人都做过这样的预测,到2030年中国的城镇化率能够达到70%。但是2030年,据预测中国的总人口在15亿左右,即还有3亿多人要进城、4.5亿人要在农村。到2030年,是中华人民共和国成立81年,建国的时候中国的总人口是5.4亿,农村人口是4.5亿,我们经过81年的奋斗和努力,农业人口在那个时候能够降低到和建国初期同样的水平,那就很了不起了,即使到了那个时候,中国的现代化任务还没有完成。

完善调整法律法规引导合作社发展。法国政府对合作社的态度在19世纪开始由不支持转为支持和推动其发展,1972年制定了《合作社法》。在该法的引导下,法国合作社扩大了经营范围并进入快速发展阶段。美国政府并未制定单独的合作社法,相关法规分散于其他法律文件中。日本的农民合作社是通过立法自上而下建立,所以日本合作组织的发展完全依赖法律法规,受立法内容的调整影响极大。自1947年颁布《农业协同组合法》以来,日本政府根据农协经营的实际需要,先后进行过28次修改,使之日臻完善。进入21世纪,日本政府实施了新的《农业基本法》。在此基础上,日本农业合作社逐步向大规模合并、提高经营效率、加强民主建设、进行体制创新方向转变。

当前,中国面临的艰巨任务是,在城市化过程中农业、农村问题如何通过改革理清体制、调动农民积极性、突破城乡二元结构,使得城乡之间真正融为一体,解决中国“三农”问题,为推动中国的现代化事业做出更大的贡献,这是我们大家的问题。

实施积极的财政政策支持合作社壮大。在合作组织发展的不同阶段,财政补贴的形式也有所不同。主要有两类:一是在合作组织发展初期,在财政税收上对农业合作社实行补贴政策。如法国政府在“共同使用农业机械合作社”成立初期,根据合作社会员人数多少给予一定的启动经费。对于其所购买的机器,政府提供相当于机械购买价值15%~25%左右的无偿援助。二是在合作组织发展过程中,实施相应的财政补贴。如英国政府为推动合作组织发展壮大,从1973~1979年连续对合作组织实施财政补贴,补贴金额每两年增加一次。在日本,由于农协是农业经营的主体,农协也成为政府补贴农业生产经营的首要载体。日本政府每年农林预算中的五分之一是通过农协实施的。

如何创新农业经营体系?

实施长期的税收优惠措施推动合作社发展。在法国,农业合作社享受税收减免优惠,优惠程度视合作社经营对象有所不同。另外,法国所有企业必须交纳盈利后36%的利润税和一定的工资税,而合作社则免征。美国政府对合作社实施的税收优惠政策随着合作社发展不同阶段有所调整。日本政府多年来对农协实行低税制。一般股份公司要交纳62%所得税,而农协只交纳39%;各种地方税,一般企业交纳50%~60%,农协只交43%。

中共十八届三中全会明确提出了要全面深化改革,决定的第六部分,就是关于城乡一体化建设。结合我的经验,我想谈对三个问题的认识:第一个问题是构建新型农业经营体系。第二个是农村土地改革问题。第三个是关于农村转移人口的城镇化问题。

营造宽松的金融环境促进合作社成长。政府对合作社金融支持的方式有两种:一是给予合作社低息贷款的政策,二是直接资助建立信贷合作机构。世界多数国家都采取第一种支持方式,如法、德等国为合作社提供较低利率的中长期贷款。美国政府还建立了专门面向农场主和农业合作社提供信贷支持的农业信贷合作体系。日本的农协金融制度建设是后者的代表,也是世界范围内合作组织金融制度最为完善的代表。与其他国家金融业务和农业合作社业务分开不同,日本政府将信贷和金融业务整合在农协事业中。日本农林中央金库是农协的合作银行,农林中央金库的放款对象原则上以所属合作社团体为限,但资金剩余时,也可以向非合作社团体放款。

新型农业经营体系在某种程度上和我们过去提的家庭承包经营为主的双层经营体系到底是个什么关系。决定明确提出,要以家庭承包为基础,但是同时提出了要加强家庭经营和合作经营、集体经营、企业经营等多种形式共同发展。首先,最重要的一条是,农业经营体制对农业、对农民来说指的是一种经营的方式。从建国以来,农业经营体制有多次变化,但是现在大家都意识到家庭经营在农业经营中有难以替代的作用。这是由农业的自身特性决定的。农业有哪些特性呢?大家都知道,比如土地作为农业最重要的生产资料具有非常强的特性。比如不可移动性。不可移动的生产资料要想提高它的产能,你要给它各种各样的投入和建设。

引导和鼓励合作社规范有序发展。随着全球贸易化程度不断提高,包含合作组织在内的各类生产经营主体竞争日趋激烈,合作社受到来自国内外市场越来越大的挑战。各国政府通过监督和管理,引导合作社有序规范运行,实现可持续发展。一是直接监督和管理。如法国和日本。二是间接监督和管理。以美国为代表。

第二,土地作为最重要的生产资料只有在农业中使用的时候,才能实现可以有续使用,在其他领域任何生产资料都有折旧磨损的过程。你要引导农民增加对土地的投入,引导农民珍惜土地,你就要有一个好的经营体制。

对我国发展农民合作社的启示与思考

第三,农产品本身具有非常强的特性,因为一个农产品的生产过程实际上就是一个生命的生产过程。任何农产品都是有生命的,多数农产品都是在大自然中生产的,于是这就产生了一个非常复杂的问题,作为生命的农产品天天都在发生变化、天天都有新的需求,而自然界也是不断变化的,这两个变量加在一起,农业要取得非常好的收成就需要一个非常好的经营体制,这就要让农民知道我是在种我自己的粮食,因为农业和工业相比最大的特点就是对劳动的监督不可控。只有家庭经营才能解决农业劳动的监督问题,因为家庭是一个最紧密的经济共同体,父子之间,夫妻之间用不着计较谁干得多谁干得少。

准确定位。我国实施《农民专业合作社法》已有六年,各地在实践中出现了多样化的发展模式。从国外的经验看,我国应尽快修订相关法律法规,使合作社通过多种组织形式,为社员提供生产、供销、信用合作等综合性服务,既是增强合作社内部活力的要求,也是促进合作社发展的必要条件。

再一个,农业中劳动也有非常大的特殊性,马克思讲过,农业生产中生产时间和劳动时间不一致。农民的生活节奏非常有意思,一年十二个月,一个月过年,两个月种田,九个月挣钱。所以如果要想农民富,就要充分利用农民农业生产之外的劳动时间,所以国家早就论述过,农业和副业的结合是必然的,为什么呢?因为劳动时间和生产时间是不一致的,经常会出现这种情况:农忙时节全家男女老少齐上阵,农闲时节青壮年外出打工,妇女儿童老人在家,这样才能增加收入。但是你要形成这样的一个机制就要使农民对自己的时间支配具有充分的自主权,在过去农民公社时期劳动力要统一调动的时期就不可能。

重视规模。近年来,农民合作社有了较快的发展,但入社农户的数量刚刚超过全国农户总数的1/4,另一方面,农民专业合作社的平均规模只有80户左右。因此,应在鼓励农民合作社发展数量的同时,提高新成立合作社发起人数量的门槛,更加重视和鼓励农民加入已经成立的合作社和发展合作社联合社,促进向纵向一体化、联合化、规模化经营方向发展,增强合作社的带动能力。

所以,从农业的特性以及古今中外的实例来看,家庭经营作为农业经营的基本主体哪怕是再现代化也是不可改变的。很多人会说家庭作为现代农业经营主体不可能,但这在那些农业最发达的国家也是这样的。所以家庭作为农业经营主体不能动摇,为什么呢?因为几千年来的实践证明不是家庭选择了农业,而是农业选择了家庭。

重点扶持。通过合作社对农业进行支持和保护是世界各国较为普遍的做法。我国对合作社的支持政策应当坚持扶大扶强的原则,重点放在增强合作社的内生活力,改善基础设施条件和科技推广方面。

35年来农业经营体制不断调整、不断创新。1984年“中央一号”文件规定土地承包到户期限不能低于15年,1993年又提出15年到期后再延长30年。但是,一方面将土地承包期稳定,另一方面鼓励有条件的地方进行土地经营权流转。其实1984年一号文件中一方面讲要延长承包期,另一方面就是鼓励土地向种田能手集中。稳定承包关系、延长承包期和流转土地经营权之间,其实农民做得是多么好。家庭承包经营权,他把承包权留在自己手里,把经营权转给人家,这种现象越来越普遍。

改革放活。随着合作社发展壮大,各国政府更加重视“掌舵”不做“划桨”的事,逐渐减少对合作社的干预,充分发挥服务和引导功能,给合作社创造更灵活的制度空间。从长远和世界范围来看,金融创新是合作社制度“放活”的重要一环。党的十八届三中全会《决定》中“允许合作社开展信用合作”的要求,需要有关部门协商尽快拿出具体的实施办法。

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