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农地流转的三大问题,全面推进城乡发展一体化

来源:http://www.interonlinetrading.com 作者:云顶国际下载 时间:2019-11-17 12:46

农地流转的法律问题:在根本问题上“摸着石头过河”将形成长远的社会隐患

城市化是全世界都在共同使用的概念。一般认为,城市化是由传统农村社会向现代城市社会转变的历史过程。城市化将农村与城市联系起来,其实质就是将农村社会转变为城市社会,其表现为城市人口的增加、城市规模的扩大、城市非农产业的发展、城市生活方式的确立等方面。城市化是针对农村社会来说的。城市化表达的城乡关系,就是将农村社会转变为城市社会的过程。衡量城市化发展水平的指标就是城市化率,即城市人口占总人口的比重。

国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议24日在京举行,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上强调,要认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话精神,进一步增强紧迫感、使命感和责任感,着力推进改革创新,切实把扶贫开发工作抓紧做实,确保完成政府工作报告关于今年再减少农村贫困人口1000万人以上的承诺。

城里人到农村建房,说到底其实是一个已经存在的小产权房问题,这个问题怎么解决不得而知,或许,不解决也是一种解决的办法。

既破除城乡二元结构、又破除城市内部二元结构的城乡发展一体化才是全面的城乡发展一体化。

汪洋强调,要加强对扶贫工作的组织领导,健全中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发管理体制,中央部门重点牵头抓好片区整体开发,地方政府重点抓好精准扶贫。研究建立国家扶贫开发工作重点县退出机制和约束机制。管好用好扶贫资金,探索扶贫资金分配与扶贫成效挂钩办法,确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。

按照法律规定,乡镇人民政府和县级农业主管部门是土地流转的职能部门,但是,这些年来,绝大多数县级农业主管部门和乡镇人民政府根本就没有开始土地流转工作,就更不用说服务中介组织和第三方价格评估机构了。没有机构操办,农村土地流转就成了黑市。

狭义城乡发展一体化与广义城乡发展一体化

汪洋指出,要抓好扶贫对象建档立卡、做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意,为精准扶贫打好基础。组织实施好干部驻村帮扶,做到真扶贫、真见效,防止走形式。要不断丰富金融扶贫形式和产品,广泛动员社会各界参与扶贫,最大限度调动社会扶贫资源。全面落实重点工作和片区规划,努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平,提高贫困地区自我发展能力。

话是这么说,但是一种“逆城镇化”的市场需求也不是一个政策就能阻拦的。据我的了解,眼下城里人在农村建房虽然理由不一,但几乎都是在“一户一宅”上做文章。借一户之名,做两幢相互独立的“一宅”,这是风险最小的选择。当然,也是在公共设施用地、公益事业用地和乡镇企业用地上做文章的,叫什么是一回事,功用是住宅又是一回事。

对任何城市发展来说,只有全面破除静态城乡二元结构和动态城乡二元结构,推进广义城乡发展一体化,才能真正形成城乡经济社会发展一体化新格局。只有统筹破除双重城乡二元结构,全面推进城乡发展一体化,才能使城市郊区农民、外来人口与城市户籍市民一样融为一体、休戚与共,才能从根本上解决农民问题、农民工问题和城市其他外来人口等问题,才能有效应对城市快速发展所面临的各种危机与挑战。破除双重二元结构既是工业反哺农业、城市支持农村的基本要求与具体体现,也是城市获得新的人力资本的公正选择,是一个城市走上公平正义发展轨道的必然选择。

把几条有关土地的新闻放在一起阅读,有人会忧从中来,有人会喜出望外。

城乡二元结构是造成中国三农问题的重要体制根源。我国城乡二元社会结构有静态与动态两种形态。静态的城乡二元结构就是在计划经济体制下基于农民与市民两种不同的户籍身份,以此建立城市与农村、市民与农民两种权利不平等的制度体系。动态的城乡二元结构是基于城市本地居民与外来人口两种不同的身份,以此建立城市本地居民与外来人口两种权利不平等的制度体系。动态的城乡二元结构是市场化改革以来原静态城乡二元结构在城市中的新形态。

云顶国际下载,但是,作为财富之母的土地,利益发生“逆转”的可能性太大了,如果此时没有刚性的法律约束,而只是靠“通情达理”来解决问题,那问题就会越拖越大。这些年,不只是农地,政府征地过程中的纠纷,绝大多数都是没有法律规范造成的,以至于形成了社会不稳定的重大隐患。

城乡发展一体化是针对城乡二元结构来说的,城乡发展一体化的过程实际上就是破除城乡二元结构的过程。以城乡发展一体化破除城乡二元结构,最终形成平等、开放、融合、功能互补的新型城乡关系,这不但是解决三农问题的根本途径,也是实现社会文明进步的根本要求。当前,我们既需要重新认识城乡二元结构,也需要深化认识城乡发展一体化。

当然,非农化并不是一个简单的事情,它与县、乡镇人民政府的关系密切。对于有关领导来说,为了巨大的个人利益,留下一点问题不算什么。正因为如此,我们就常常可以看到在网上哭穷却身家数千万的“小官”,也可以看到“地方一些市、县政府主导的违法违规行为屡禁不止”,以至于国土资源部去年例行督察就发现地方政府在土地利用和管理方面存在2.38万个问题。

静态的城乡二元结构建立的是市民与农民的权利不平等,动态的城乡二元结构建立的是城市本地居民与外来人口的权利不平等。

不用说,黑市中的农村土地流转就是三多:私下流转的多,乡村组织直接与业主签订协议的多,违背土地承包法租赁年限的多。这种现象,你怨不得农地流转的双方,政府不出面,活人总不能被尿憋死吧。

一般认为城乡发展一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡发展一体化就是要把城市与乡村作为一个整体进行统筹谋划,实现城乡功能互补、制度统一、权利平等的发展过程。城乡发展一体化将农村与城市联系起来,其实质就是要破除城乡二元结构,实现农村与城市平等开放、共同发展,其表现为改变城乡分割的二元制度,实现城乡制度统一开放;改变城乡不平等的制度安排,实现城乡制度平等;改变城乡对立、城市对农村的歧视与掠夺,缩小城乡差距,实现城乡功能互补、平等发展。城乡发展一体化是针对城乡二元结构来说的。城乡发展一体化表达的城乡关系,就是要破除城乡二元结构、实现城乡平等发展的过程。

三十多年前,我们的改革开放就是从突破法律框架开始的,三十多年后,我们的深化改革还在走着这条当年不得不走的老路。土地问题是中国最大的也是根本性的问题,土地改革是中国历史上最大的改革之一,在这个问题上,我们不通过项层设计而是摸着石头过河,多少让人有些不可理解。

一方面,我国的城市化在既有的城乡二元结构中快速发展,另一方面,快速发展的城市化进程催生了一个两亿多人口的农民工阶层,形成了城市内部的二元结构。城市化重在经济发展,而城乡发展一体化重在制度变革。因此,我们不能简单地认为城市化就一定会推进城乡发展一体化。没有现代公平正义的制度变革,城乡发展一体化不会在城市化发展中自动实现。张英洪

2014年中央一号文件中提出,要构建新形势下的国家粮食安全战略,把饭碗牢牢端在自己手上。也就是说,农民对承包地有占有、使用、流转等权利,但是流转的土地仍必须是农地。

我们把破除城乡二元结构的城乡发展一体化叫着狭义城乡发展一体化,把既破除城乡二元结构、又破除城市内部二元结构的城乡发展一体化叫着广义城乡发展一体化。狭义城乡发展一体化是不全面的城乡发展一体化,广义城乡发展一体化才是全面的城乡发展一体化。

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