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关于加强煤炭资源开发管理有关问题的通知

来源:http://www.interonlinetrading.com 作者:云顶国际下载 时间:2019-11-10 09:48

文号:陕政发[2002]14号 发文单位: 颁布日期:2002-03-18 执行日期:2002-03-18

文号:内政字[2003]386号 发文单位: 颁布日期:2003-11-15 执行日期:2003-11-15

文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、直属机构:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业:

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

1998年以来,党中央、国务院对煤炭工业改革脱困、结构调整作出了一系列重大决策。按照国家的统一部署,我省对煤炭行业采取了关井压产、安全生产整顿治理等宏观调控措施,取缔了一大批非法生产、布局不合理和不具备基本安全生产条件的乡镇煤矿,煤炭生产和经营秩序明显好转。2001年,全省煤炭行业实现了整体扭亏,煤炭销售价格出现了恢复性增长的良好势头。随着西部大开发战略的实施,以及我省煤炭开发战略北移和东部部分省份煤炭资源的逐渐枯竭,近一两年来,许多国内外的经济组织和煤炭生产企业纷纷前来我省洽谈合作开发或独资开发煤炭资源。但是,在招商引资过程中出现了一些部门和地方违反国家有关法律、法规,越权擅自审批煤炭建设项目,随意划拨煤炭资源等问题,严重影响了我省煤炭资源开发的统一规划。为加强煤炭资源开发管理,确保我省煤炭资源开发的可持续发展和资源保护,现就有关问题通知如下:

煤炭资源是支撑我区经济发展的重要矿产资源之一,规范和不断完善煤炭生产的各项管理制度对促进自治区经济的发展具有特别重要的意义。近年来,我区各级政府下大力气调整煤炭产业结构,在实现煤炭资源的合理保护和有效利用方面取得了一定的成绩。但是,一些地区煤炭资源开采规模仍未能与占用矿区的资源储量规模相适应,存在着大矿小开、整矿零开、乱采滥挖和浪费资源等现象。为保障自治区国民经济稳步增长和可持续发展,根据《内蒙古自治区矿产资源总体规划》的要求,现就建立我区煤炭资源开发利用最低开采规模制度通知如下。

为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》精神,进一步做好我省安全生产工作,经省人民政府同意,现就加强我省煤矿安全生产和深化安全生产专项整治工作有关事宜通知如下:

一、切实提高对煤炭资源合理开发利用和保护工作的认识煤炭是不可再生的一次性能源,煤炭工业作为重要的基础产业,对促进国民经济发展发挥了重要作用。各级政府和有关部门的领导同志要认真学习贯彻《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《乡镇煤矿管理条例》和《陕西省矿产资源管理条例》,从可持续发展的高度,充分认识合理开发利用和保护煤炭资源的重要意义。

云顶国际下载,一、严格执行煤炭资源开发利用最低开采规模制度

一、进一步提高做好安全生产工作的认识

煤炭资源属国家所有,要在全社会、全体公民中牢固树立煤炭资源国家所有的观念,做到依法探矿、依法采矿,坚决取缔非法探矿、采矿行为。要牢固树立“十分珍惜、合理利用和有效保护煤炭资源”的意识,避免出现掠夺性开发、贻误子孙后代的严重后果。

对《总体规划》确定的东胜煤田、准格尔煤田、海勃湾煤田、扎赉诺尔煤田、宝日希勒煤田、伊敏煤田、大雁煤田、霍林河煤田、平庄煤田、胜利煤田、白音华煤田等重点煤田,新上煤炭生产项目井工开采生产规模不得低于年产50万吨,2010年后不得低于100万吨;主产区内生产规模小的原有矿山,年生产能力未达到10万吨的,至2005年要予以关停;年生产能力未达到20万吨的,2010年底前关停。重点煤田以外的其它煤田和矿区也要执行这个标准,严格控制生产规模。

安全生产事关人民群众根本利益,事关改革、发展、稳定的大局,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的前提和条件。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实提高对安全生产工作极端重要性的认识,增强紧迫感和责任感,把煤矿安全生产和各项安全专项整治工作作为一项长期而艰巨的重要任务来抓。当前,要集中精力,结合学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》和国办发〔2003〕58号、60号文件精神,深刻领会其精神实质,正确处理好安全生产与发展经济的关系,大力宣传安全生产法律、法规,普及安全生产知识,在全社会努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,把加强煤矿安全生产和深化各项安全专项整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程,并与加强日常性监督管理和加强企业基础工作结合起来,健全完善安全生产监管体系和监管工作机制,建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制和安全生产的长效机制。

二、依法编制全省煤炭生产开发规划、矿区总体规划

对林区、贫煤地区、边远地区如生产条件具备,可适当降低开采规模,但必须报自治区人民政府批准。

二、认真落实安全生产责任制

全省各煤炭矿区生产开发实行“统一规划,合理布局,综合利用”的方针。按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关法律和行政法规的规定,煤炭资源开发应当根据全省国民经济和社会发展计划编制煤炭生产开发规划和矿区总体规划。经批准的煤炭生产开发规划和矿区总体规划,是矿区开发的指导性文件,国内外经济组织、煤矿生产企业应在规划指导下依法从事煤炭资源开发和生产经营活动。

各地要按照《总体规划》要求,严格控制在大型矿床范围内为新建小型矿山进行勘查。对自治区重点煤田内尚未开发、勘查程度达到详查以上的矿区,局部需要提高勘探程度的,其探矿权的设立应符合相关规划的要求。

《中华人民共和国安全生产法》的核心是责任制。各级各部门都要依法落实安全生产责任制。要把健全落实县一级的安全生产责任制作为重点。各级政府和有关部门要层层签订安全生产工作责任书,将责任落实到乡、村、村民组,企业要落实到车间、班组、操作人员,机关要落实到处、室,并严格兑现奖惩。未按要求完成的,按照《贵州省安全生产工作责任追究制度》的规定追究责任,缴纳责任金。上缴的责任金用于安全生产工作和改善安全生产设施。各生产经营单位是安全生产的主体,其主要负责人是安全生产的第一责任人,必须依法落实各项防范措施,保证安全生产投入,完善安全生产条件,加强对从业人员的安全生产技能培训,全面保障安全生产。

矿区总体规划由省计委组织省国土资源厅、煤炭局等行政主管部门,采取招标方式择优确定勘察设计单位编制。大中型矿区由省计委报国家计委审批;小型矿区由省计委审批。在未批准总体规划的矿区内不得开办煤矿,正在建设的煤矿项目必须停止建设,已建成投产但对矿区综合开发有较大影响的煤矿按布局不合理矿井予以关闭。

二、全面做好区内各煤炭矿区的整体开发规划

三、深入开展各项安全生产专项整治

三、从严审批煤矿建设项目

自治区境内的各煤炭矿区的整体开发规划,要在《总体规划》的指导下进行编制。各级政府要抓紧落实各矿区特别是大型、特大型煤炭矿区整体开发规划的编制工作。今后,全区煤炭资源开发项目的实施要在相关规划的指导下进行,要切实维护各级矿产资源规划和矿区整体开发规划的权威性和严肃性。

以煤矿为重点的矿山安全整治。

所有煤炭建设项目必须符合矿区总体规划,按照“高起点、大规模、新机制、抓转化”的思路规划和建设。新建和改扩建煤矿实行国家、省两级审批制。我省以后不再规划和建设年生产能力在30万吨以下的煤矿。年生产能力在60万吨以下的煤矿由省煤炭局或各市计划行政主管部门,向省计委报送煤炭项目建议书及可行性研究报告,省计委组织国土资源厅、煤炭局等行政主管部门进行审批。年生产能力在60万吨以上的煤矿由省计委组织国土资源厅、煤炭局等行政主管部门进行初审,报省政府同意后转报国家计委审批。各市、县、区人民政府及有关主管部门无权审批煤矿建设项目,也不得擅自与国内外经济组织和煤炭生产企业签订煤炭资源转让、开发合同。

三、进一步加强对煤炭资源勘查与开发项目的管理工作

各地人民政府要按照国办发〔2003〕58号、60号文件精神,对本地区目前仍存在的必须按照“四个一律关闭”原则关闭的小煤矿及其他无证非法煤矿立即组织进行全面清理,实施炸封。该项工作要在当地人民政府的统一领导下,由国土资源部门牵头开展,各有关部门要密切配合,各司其职,形成合力,务求实效。各地要在将清理炸封情况报省煤矿安全生产专项整治办公室。

加强“四证”管理,严格煤炭生产准入制度。煤炭企业采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证审批发放统一由

加强对煤炭资源勘查与开发的管理,目的在于进一步规范和完善我区矿产资源开发利用的环境和秩序,使其成为促进经济发展、招商引资和矿山企业上规模、上档次的必要保障。各级政府要提高认识,切实履行国家关于基本建设项目的审批程序,严格执行《总体规划》和确定的煤炭资源开发利用最低开采规模制度及相关要求,要将其作为矿业权设立、煤炭资源开发监督管理的主要依据之一。

各地待验收的煤矿要抓紧进行整改,按省整治办规定的时间上报省整治办进行验收。经省整治办组织复查验收合格的煤矿,换发有关证照,持证生产;复查验收不合格的煤矿吊销有关证照,由县级人民政府实施关闭。逾期未按规定上报的,视为整治不合格矿井,不再予以验收,由县级人民政府强制关闭。

1 2文号:陕政发[2002]14号 发文单位: 颁布日期:2002-03-18 执行日期:2002-03-18

内蒙古自治区人民政府 1

国有煤矿要把 "一通三防“工作作为重中之重来抓,全面贯彻落实”先抽后采,监测监控,以风定产“的瓦斯防治十二字方针。要逐矿进行通风系统自查、核定,在自查核定的基础上确定通风系统整改方案,合理确定系统内的生产布局;尚未安装监测监控系统或监测监控系统不完善的矿井,必须在2003年内安装和完善,逾期未达

省政府有关行政主管部门负责分别办理。建立行政审批责任追究制度,实行“谁签字、谁发证、谁负责”,对徇私舞弊、滥批滥发证照的行为,由纪检监察部门严肃查处,追究相关责任。

1 2 3 4 5文号:黔府办发[2003]76号 发文单位: 颁布日期:2003-08-18 执行日期:2003-08-18

陕西省人民政府 1 2

要求的,矿井停产整顿;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井,要认真编制瓦斯综合治理方案和措施,把区域性防治措施放在首要位置予以落实,同时必须在年内建立瓦斯抽放系统,并落实区域性预抽和生产过程中的抽放方案和措施。要加强质量标准化和技术管理等基础工作,强化安全生产调度协调指挥系统,完善和优化协调指挥机制,实现煤矿井下生产活动有责、有序、协调、安全。要结合《贵州省大中型煤矿安全程度评估办法及标准》进行深化整治,把防止重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点,年内完成评估。

乡镇煤矿的深化整治要结合《贵州省小煤矿深化整治验收办法》的内容和要求进行。一是要狠抓“一通三防”管理,完善“一通三防”设施和装备,增强矿井综合防灾抗灾能力。年内所有矿井必须完成瓦斯等级鉴定。今年9月底前,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须完成瓦斯监测监控系统的安装,并由县级煤炭管理部门组织好人员培训、筹备和建立好售后服务体系,确保辖区内矿井监测监控系统的正常使用和维护;对未按规定安装瓦斯监测监控系统的矿井,由煤炭管理部门吊销生产许可证,工商管理部门吊销营业执照。二是组织开展煤矿安全评估。按照贵州煤监局统一部署,力争今年完成评估。三是严禁矿井超通风能力生产。矿井单一通风系统内,属低瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面、两个掘进面;无采面的,掘进面不得超过三个。属高瓦斯矿井的,井下布置不得超过一个采面,一个掘进面;无采面时,掘进面不得超过两个。采掘工作面的通风必须符合《煤矿安全规程》的规定。四是认真开展水文地质调查分析。按照《煤矿安全规程》规定,制定矿井防治水害方案,配备专用探防水设备,落实探防水措施,强化防水隔水煤柱的保护和管理。矿井防治水害方案要报县级煤炭管理部门备案,县级煤炭管理部门负责督促各矿井认真落实。要严惩矿井越界开采行为,因越界开采造成事故的,吊销生产许可证,关闭矿井;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。五是加快推进技术和管理进步,推广正规采煤方法,推进支护改革。培育中介服务机构,向煤矿提供管理和技术服务,促进乡镇煤矿健康成长。六是制定煤矿项目法人准入管理办法,提升业主办矿素质,降低生产建设中的安全风险,提高安全办矿水平。

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